¿Cuál cree usted que es el mayor reto en la ejecución de los recursos del fondo de CTeI del SGR?
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¿Cuál cree usted que es el mayor reto en la ejecución de los recursos del fondo de CTeI del SGR?
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Creo que el principal reto
Creo que el principal reto del sistema general de regalías esta en lograr la participación democrática de todos los actores del sistema de ciencia y tecnología en las regiones.
La investigación no solo parte de la academia, el sector privado empresarial e industrial, las ong de investigación, las empresas de base biotecnologica aportan continuamente al desarrollo de productos y servicios que van dirigidos al mercado y al desarrollo de las regiones, pero su participación en los Codecti o en los grupos decisorios de los planes a priorizar es limitada.
Al no existir un mecanismo claro de presentación de propuestas en donde se abra la oportunidad democrática al sector productivo, para ser evaluados en igualdad de condiciones, se corre el riesgo que las decisiones sean de origen político regional o se continué con proyectos meramente académicos que no se traducen en desarrollo regional o en nuevas fuentes de empleo estable o en nuevos o mejorados productos y servicios que realmente jalonen la economía.
Es necesario que los proyectos tengan una convocatoria pública de méritos al entrar a ser discutidos en las regiones.
Gustavo Velásquez
El inconveniente no está en
El inconveniente no está en la metodología MGA, la estructuración de proyectos no consiste en llenar formatos MGA u otros, como siempre se ha entendido desafortunadamente. Esto es solo forma. Lo fundamental es una adecuada formulación de objetivos y sus actividades de solución consecuentes a un problema central bien definido y planteado y aquí es donde se falla regularmente o no hay suficiente claridad. Esto nos lleva a concluir que la adecuada estructuración del Marco Lógico (que es aplicable para proyectos de CyT) es la clave y ésta es la base de la metodología MGA que se debe rescatar. Adicionalmente, dicho Marco Lógico exige la definición de los riesgos, los cuales se reducen en la medida que la estructuración de objetivos, actividades, cronogramas y presupuestos estén bien estructurados. Esto se puede complementar con la aplicación de tantas metodologías internacionales existentes y aplicables para la gestión de riesgos y en particular, abordando el análisis cualitativo para proyectos CyT y no cuantitativo que es más apropiado para otro tipo de proyectos diferentes a CyT.
Ing Mauricio Penagos Acosta
Muy cierto. Si de
Muy cierto. Si de estructuración conceptual se trata, la MGA es solo forma. Pero entonces, ¿por qué la construcción del poroceso que adelanta el Departamento Nacional de Planeación hace tanto énfasis en la MGA y en los formaticos y no en el contenido?
La atención, ciertamente debería ponerse en el contenido.
La estructuración de proyectos es algo que se aprende haciendo. Y quienes tenemos la experiencia de habernos enfrentado a estructurar proyectos científicos y de desarrollo tecnológico, en contramos que la forma, no por ser forma es poco importante.
Cualquier formato o ficha que desarrolle la metodología de marco lógico de una manera adecuada para las necesidades de CTeI, deben ser, primero más fáciles de usar, y segundo, tener presentes elementos fundamentales de la ciencia y la tecnología que sencillamente no se ven en el planteamiento actual, tales como:
- Coherencia del proyecto con líneas de investigación establecidas sobre aquellos vectores tecnológicos previamente identificados como de alta prioridad a partir de las ventajas comparativas del país y sus regiones y de las demandas tecnológicas.
- Formación de capital humano a niveles de maestría y doctorado y papel de sus investigaciones individuales en el desarrollo del proyecto como un todo - Diferenciar qué frontera del conocimiento se desplaza (doctorado) y qué técnicas se apropian (maestría) y cómo esto contribuye al desarrollo del proyecto y al avance de ese campo de estudio o desarrollo.
- Orientación TEMÁTICA del planteamiento dentro del campo de especialidad, en lugar de una orientación geográfica o poblacional. (No se trata de hacer un parque o un polideportivo).
- Articulación con otros investigadores en campos científicos relacionados; para no duplicar esfuerzos y evitar crear capacidades competitivas entre sí (más de un Grupo de Investigación investigando lo mismo o desarrollando la misma cosa).
Entre otras.
Lograr que la mermelada no
Lograr que la mermelada no sea "de-mora" es otro gran reto para el sistema general de regalías.
El reto institucional es
El reto institucional es enorme: ¿Cómo asegurar seguimiento del desarrollo de las propuestas aprobadas hasta que lleguen a término, y al tiempo asegurar que nuevos recursos se siguen asignando a nuevos proyectos?
¿Hay capacidad institucional para manejar con rigurosidad científica tanta complejidad al mismo tiempo?
Un gran reto.
Otro gran reto de la
Otro gran reto de la ejecución de los recursos del Fondo de CTeI del SGR es dotar al procedimiento de estructuración de proyectos, de una metodología específica, pensada para la Ciencia y la Tecnología.
La metodología de estructuración (MGA) no responde a la lógica y al método de la ciencia y la tecnología, si no a la de la inversión en infraestructura. Esto es consecuencia de que la definición de la metodología no esté a cargo de COLCIENCIAS.
¿Qué se hace cuando la MGA pregunta por la población beneficiada? Un proyecto de Cirncia y Tecnología que genere riqueza a partir del conocimiento, es algo que perfectamente puede beneficiar a la totalidad de la población colombiana de múltiples maneras directas o indirectas. ¿Por qué no a toda la humanidad? Surge la tentación de inventarnos poblaciones durante el proceso de estructuración; pero la evaluación que venga después considerará esto como una falta grave con consecuencias negativas.
¿Y qué se hace cuando pregunte por la tasa de retorno económico? La bola de cristal que permite cuantificar a priori el beneficio, no solo financiero, sino social de una inversión en ciencia y tecnología, no está disponible. A no ser que se normalice una única metodología de cuantificación de beneficios (financieros, económicos, sociales, etc), la cosa no parece tener una base sólida. Se puede argumentar que un proyecto tendrá una TIRe del 30% del 60% del 1000% o del 6.02E23% con idéntica facilidad e idénticos argumentos. ¿Y el riesgo? En investigación (tanto fundamental como aplicada) no hay garantía de resultado seguro. ¿Cómo se mide el riesgo? Puede haber alto riesgo pero alta rentabilidad, pero ¿como cuantificarlos ambos? Ante una misma situación, diferentes metodologías igualmente válidas pueden arrojar resultados muy distintos. ¿Insistir en calcar la MGA del DNP es realmente la salida? Puede que esto sea forzar un esquema que es ajeno a la Ciencia y la Tecnología.
Conviene contar con una metodología que, desde su concepción, esté pensada para Ciencia, Tecnología e Innovación y abandonar la idea de adaptar una metodología que simplemente no se adapta.
Y ese, es un gran reto.
Otro gran reto de la
Otro gran reto de la ejecución de los recursos del Fondo de CTeI del SGR es lograr un balance justo entre asegurar la calidad, pertinencia y rigurosidad científica de los proyectos que se presenten, con la celeridad que debe tener el sistema para determinar la realización de un proyecto.
La evaluación debe ser muy rigurosa, pero esa no es excusa para que su trámite sea una hazaña casi imposible de lograr o para que tome demasiado tiempo.
El procedimiento, como está propuesto actualmente, amenaza con ser supremamamente largo y engorroso. Si cada ciudadano puede proponer cosas sin avales institucionales (de Universidades, de Grupos de Investigación, de Centros de investigación reconocidos o de COLCIENCIAS), es posible que en algún momento no muy lejano se presente avalancha de proyectos que superen por mucho la capacidad de respuesta de la institucionalidad a cargo del proceso (de por sí una institucionalidad históricamente débil desde hace décadas).
El balance rigurosidad/celeridad es uno de los mayores retos.
El mayor reto en la ejecución
El mayor reto en la ejecución de los recursos del Fondo de CTeI del SGR es dar cumplimiento al artículo 5 de la Ley 1286 de 2009 de Ciencia, Tecnología e Innovación, que establede a COLCIENCIAS como el órgano RECTOR del SNCTeI, encargado de formular, orientar, dirigir, co-ordinar, ejecutar e implementar la política del Estado en la materia, en concordancia con los planes y programas de desarrollo.
Hacer compatible el procedimiento para la financiación de proyectos a través del fondo de CTeI con la RECTORÍA del Sistema es el mayor reto.
No está mal que las ideas de los proyectos nazcan de las regiones. Pero, ¿Dónde está la rectoría de COLCIENCIAS?
La idea de distribuir "la mermelada" sobre toda "la tostada", incluso en Ciencia y Tecnología - aunque controvertida - es altamente positiva porque permite darle oportunidad de progreso a regiones abandonadas. Es normal que quienes han molopolizado los pocos recursos lloren ahora. No se puede caer de nuevo en que todo va a estar en Cali, Medellín y Bogotá. Pero, si la plata es de las regiones y ellas harán con su plata cualquier cosa que se les ocurra ¿Hasta dónde y cómo COLCIENCIAS tiene los medios para orientar la política y orientar la inversión? ¿Dónde está la rectoría de COLCIENCIAS?
El Órgano Colegiado de Administración y Decisión, OCAD, contaría con un representante de COLCIENCIAS como parte del equipo del lado del Gobierno; Órgano donde además COLCIENCIAS ejercería la secretaría técnica. No es claro si esto es suficiente para asegurar la rectoría del Sistema como lo establece la Ley.
No está claro que los gobiernos departamentales y municipales deban alinearse con políticas Nacionales de Ciencia y Tecnología orientadas por COLCIENCIAS. Y me refiero a agendas de investigación concretas en cada área del conocimiento y no a lineamientos generales. ¿Dónde está la rectoría de COLCIENCIAS?
No está claro el mecanismo como se definen las agendas de investigación y desarrollo tecnológico. Algo como "ESTO es a lo que le invertiremos y a lo demás NO", respaldado por las ventajas comparativas del país y sus regiones y por los retos que debe asumir frente al mundo. Algo que recoja las apuestas regionales como también las necesidades nacionales. ¿COLCIENCIAS definirá un horizonte para focalizar los esfuerzos? ¿O se permitirá infinidad de esfuercitos desarticulados? En caso de que haya lineamientos, desde COLCIENCIAS, ¿Cómo se hacen cumplir? ¿Serán saludos a la bandera? Debe haber una rectoría clara en manos de COLCIENCIAS, dando cumnplimiento a la Ley.
que los recursos se entreguen
que los recursos se entreguen a tiempo